各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：

《營口市“十四五”就業和社會保障發展規劃》業經2022年8月23日第十七屆市政府第11次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。

營口市人民政府辦公室

2022年9月1日

    （此件公開發布）

營口市“十四五”就業和社會保障發展規劃

就業是最大的民生，社會保障是民生安全網。為推進營口市“十四五”時期就業和社會保障事業高質量發展，實現更加充分更高質量就業，全面建成更加公平更可持續的社會保障體系，依據《遼寧省“十四五”就業和社會保障發展規劃》（遼政辦發〔2021〕37號）和《營口市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等有關規劃，結合營口實際，制定本規劃。

第一章　發展環境和總體要求

第一節　發展環境

“十三五”時期，在市委、市政府正確領導下，各縣（市）區、各部門深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，堅持民生為本、就業優先工作主線，以改革創新為動力，以狠抓落實為保障，擔當作為，攻堅克難，全面完成“十三五”時期各項目標任務，為維護改革發展穩定大局和全面建成小康社會作出積極貢獻，為我市“十四五”時期高質量發展奠定了堅實基礎。

就業局勢保持總體穩定。連續出臺和加快落實一系列積極的穩就業、促就業舉措，創新實施83項重大舉措，打出政策組合拳，有效應對新冠肺炎疫情對就業的嚴重沖擊。就業規模穩步增長，全市城鎮新增就業9.7萬人。就業結構持續優化，就業方式更加多元，開展職業技能培訓8.2萬人次，5.64萬名農村勞動力轉移就業，扶持創業帶頭人3942人、帶動就業2.38萬人。重點群體就業總體穩定，失業率保持在合理區間，高校畢業生歷年總體就業率均達到92%以上，幫助1.75萬就業困難人員和24萬失業人員就業，零就業家庭動態清零，殘疾人和女性勞動者權益得到保障。

多層次社會保障體系基本形成。企業職工基本養老保險實行省級統籌制度，基金實行省級統收統支，有效解決養老金發放歷史遺留問題。機關事業單位養老保險制度改革基本完成，職工基本醫療保險與生育保險合并實施，失業保險全面實現市級統籌、省級調劑，工傷保險實現省級調劑。應對新冠肺炎疫情影響，階段性減免企業社會保險費。社會保障待遇水平穩步提高，企業、機關事業單位退休人員月人均養老金分別達到2386元、4176元，城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準達到125.8元/人/月，城鄉居民醫療保險人均財政補助標準達到550元/年，失業保險金月人均發放標準達到1490元，一級工傷人員傷殘津貼、生活護理費和供養親屬撫恤金標準分別達到2605元/月、2037元/月、1193元/月。優撫對象撫恤補助調整機制基本建立，社會救助制度更加健全，城市、農村低保平均標準分別達到660元/人/月、5280元/人/年，城市、農村特困人員月人均供養標準分別達到1060元、800元，集中、散居供養孤兒基本生活養育標準分別達到2100元/人/月、2000元/人/月。

公共服務能力顯著提升。覆蓋城鄉、全方位、均等化公共就業服務體系初步形成，全市線上線下舉辦各類招聘會1000余場，人力資源市場和創新創業活力充分釋放。社會保險經辦服務進一步優化，社會保險關系轉移接續和醫療保險異地就醫結算更加順暢，社會保障卡發行208萬張。以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系加快構建，城鄉社區養老服務設施覆蓋率顯著提升。健全就業失業監測、失業風險防范機制，建立政策、經辦、信息、監督“四位一體”社?；痫L險防控體系，規模性失業、養老金支付等重大風險得到有效化解。信息化基礎服務能力顯著增強，省級就業服務信息系統全面上線，金保工程實現部省市縣四級互聯，就業和社會保障政務服務事項基本實現“一網通辦”。

“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、開始為實現第二個百年奮斗目標而努力的重要時期，是營口實現全面振興全方位振興極為關鍵的五年。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視就業和社會保障工作，為實現就業和社會保障事業高質量發展提供了根本保證。營口市就業和社會保障事業立足營口全面振興，堅持穩中求進總基調，堅持以人民為中心的發展思想和新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，把穩就業作為重中之重，強化民生導向，積極構建和諧勞動關系，著力促改革、惠民生、防風險、保穩定。堅持六大領域工作與基礎性工作統籌兼顧，實現全市就業和社會保障事業整體推進，為營口經濟社會健康發展作出積極貢獻。

同時也要清醒地認識到，經濟下行壓力持續加大，特別是新冠肺炎疫情對經濟帶來的多方面、深層次影響，全市就業和社會保障事業發展仍面臨著諸多矛盾、問題和挑戰。就業需求總量壓力較大，結構性就業矛盾突出，困難群體援助難度加大；人口老齡化加劇，擴面征繳空間逐步縮小，防范養老金支付風險任務依然較重；城鄉收入分配存在差距，中等收入群體有待擴大；勞動關系主體的利益訴求多元化，勞動關系矛盾和爭議處于凸顯期和多發期，就業和社會保障公共服務與人民群眾的期待尚有差距。

第二節　指導思想和基本原則

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的系列重要講話和指示批示精神，全面落實黨中央、國務院關于東北振興系列決策部署，立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。深入實施就業優先戰略，擴大就業容量，努力提升就業質量，著力緩解結構性就業矛盾，切實防范和有效化解規模性失業風險，切實做好“六穩”工作，落實“六保”任務。健全完善就業和社會保障制度體系，防范和化解各類風險，維護社會保障基金安全，提升經辦管理服務水平，不斷增進民生福祉，推動全市人民共同富裕邁出堅實步伐。

重點把握以下原則：

堅持圍繞中心、服務大局。堅持黨的全面領導，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府以及市委、市政府具體要求，緊緊圍繞改革發展穩定大局，緊密結合人力資源和社會保障工作實際，努力完成民生保障部門承擔的各項任務，助力實現營口全面振興、全方位振興。

堅持人民至上、民生為本。踐行以人民為中心的發展思想，堅持人民主體地位，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，加強和改進人力資源和社會保障領域公共服務，通過人人參與、人人盡力實現人人共享，讓振興發展成果更多更公平惠及全市人民。

堅持深化改革、創新發展。聚焦推進國家治理體系和治理能力現代化總目標，把深化改革作為治本之策，把創新驅動作為第一動力，把握人力資源和社會保障事業發展規律，將改革創新精神貫穿人力資源和社會保障工作的全過程和各方面，不斷推動政策、制度改革創新，最大限度激發內生動力和發展活力。

堅持突出重點、統籌協調。堅持目標導向、問題導向和結果導向，針對人力資源和社會保障事業發展中的重點難點和短板弱項，加強政策引領，集中攻堅克難，統籌不同群體利益關系，兼顧地區發展差異，增強工作的系統性、整體性和協同性，促進政策之間的銜接平衡，推進人力資源和社會保障事業協調發展。

堅持踐行法治、維護公平。深入貫徹習近平法治思想和全面依法治國基本方略，堅持依法行政，加強人力資源和社會保障法治建設，運用法治思維和法治方式推進改革發展，實現決策科學化、民主化、法治化，以制度公平保障群眾權利公平，以政策落實保證群眾權利實現，努力維護和平衡好各類群體的權益。

第三節　主要目標

緊緊圍繞開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，全力推進統籌城鄉、覆蓋全民的就業和社會保障體系建設，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為改革發展的出發點和落腳點，把保障和改善民生作為經濟社會發展的有力支撐，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

實現更加充分更高質量就業。經濟增長和產業結構不斷優化，就業創業政策供給及時、精準、有力，城鎮新增就業9萬人以上，城鎮調查失業率保持在5.5%左右，重點群體就業基本穩定。勞動者求職創業更加便捷，社會性流動更加順暢，勞動力市場供求基本平衡。勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，勞動權益保障進一步加強，勞動關系更加和諧穩定。勞動者技能素質不斷提升，高技能人才隊伍穩步擴大。自主創業和靈活就業環境更加優化，政策服務體系更加完備，帶動高質量就業能力更加凸顯。就業領域風險監測預警和應對處置機制不斷健全，失業風險有效控制，困難群體得到及時幫扶，就業安全保障更加有力，全市就業局勢保持總體穩定，就業質量穩步提升。

多層次社會保障體系更加健全。鞏固和完善企業養老保險省級統籌，實現與全國統籌有機銜接，健全機關事業單位養老保險、城鄉居民養老保險制度，促進基本醫療保險與補充醫療保險、醫療救助、商業健康保險等互補銜接，探索建立長期護理保險制度，實現失業保險省級統籌，規范工傷保險省級調劑金制度。擴大各項社會保險覆蓋面，穩步提高各項社會保險待遇水平，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，建立健全退役軍人撫恤補助與國民經濟社會發展相適應的增長機制，維護社會保障基金安全，確保養老金等各項社會保障待遇按時足額發放。

公共服務能力持續提升。健全公共就業服務體系，提供全方位公共就業服務。優化社會保險經辦流程和服務規范，提升社會保險經辦管理服務。提高醫療保障經辦服務質量，積極發展服務類社會救助，提升社會優撫服務水平，加強基本養老服務質量。實現不同層級公共服務資源配置均等化、城鄉區域人群均等享有公共服務，公共服務標準化、智慧化水平顯著提升。深化大數據應用，數據共享機制更加完善。加強信息化平臺建設，提高信息化支撐水平。深化社會保障卡“一卡通”應用，提供便捷高效的民生保障服務。

注：〔〕內為五年累計數。

第二章　推動實現更加充分更高質量就業

第一節　堅持經濟發展就業導向

樹立就業優先導向。持續完善就業政策體系，建立面向各類市場主體和勞動者的集成化政策包，適時適度調整優化政策執行標準、范圍和期限，兼顧時效性、精準度和覆蓋面。加強就業政策與產業、投資、財政、金融、消費、教育、區域等政策的協調聯動，優先投資崗位創造多的項目，優先發展吸納就業能力強的行業產業，培育新的就業增長極。深度融入“一帶一路”建設，完善高水平開放型現代經濟體系，擴大營口在國內國際雙循環中互促式發展，持續促進消費、增加有效投資拉動就業，通過保市場主體保就業。健全就業影響評估機制，明確重要產業規劃帶動就業目標，實施市級重點項目投產達效與促進就業精準對接，強化就業工作目標責任制，完善重大政策措施落實和重點就業任務完成情況督查考核機制。按規定開展就業創業先進獎評選活動，總結推廣典型經驗。

推進智造強市促進就業。全力做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，加快裝備制造業等優勢產業數字賦能，推動石化、冶金等產業規?；?、精細化、高級化發展，推進戰略性新興產業集群發展工程，打造更多制造業就業增長點。實施制造業降本減負行動，引導金融機構擴大制造業中長期投資，提升制造業盈利能力，提高從業人員收入水平，增強制造業就業吸引力。提升產業鏈自主可控和本地配套能力，推進制造業高質量發展和職業技能培訓深度融合，促進制造業產業鏈、創新鏈與培訓鏈有效銜接。提高技能密集型和勞動密集型產業發展質量，增強核心競爭力。

發展數字經濟帶動就業創業。推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟與實體經濟深度融合，催生更多新產業新業態新商業模式，培育多元化多層次就業需求。支持數字產業全鏈條發展，培育具有較強影響力的數字產業集群。深入實施“上云用數賦智”行動，加快數字技術全方位、全鏈條賦能，利用數字化場景牽引技術創新、拓展市場空間，創造更多數字經濟領域就業機會。建立符合保密、平等和激勵三大原則的數據管理制度，提高數據質量和規范性，保護公民、法人和其他組織與數據相關利益，保障數據依法有序自由流動。規范健康發展平臺經濟、共享經濟、數字商務、主播經濟，加快服務業數字化改造和轉型升級，建設電商直播示范基地，帶動更多勞動者依托平臺就業創業。

提高“一圈一帶兩區”就業承載能力。提升城市發展能級和綜合競爭力，開拓高質量就業新領域。推動遼寧沿海產業帶各市協同發展，共同營造良好就業創業環境，推進公共創業服務資源共享。加快要素市場一體化進程，共建統一開放的人力資源、技術、資本、土地、數據等要素市場；促進更加充分更高質量就業，加強高校畢業生等青年就業創業政策支持。

發展現代服務業增加就業。優化發展布局，建設高水平服務業集聚區，推進服務業標準化、品牌化建設，為勞動者就業提供更大空間和更多選擇。聚焦產業轉型升級需求，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，支持生產性服務業和服務外包創新發展。增強服務業對先進制造業和現代農業的支撐作用，鼓勵應用新一代信息技術推動服務業融合發展，促進各種形式的商業模式、產業形態創新。突出民生導向，著力提高生活性服務業規范化、標準化、精細化和品質化水平，持續完善商貿流通體系，加快家政、育幼、養老等社區生活服務業高品質和多樣化升級，引導夜經濟、冰雪經濟、便民生活圈等健康發展，穩定拓展社區超市、便利店、社區服務和社會工作服務崗位，充分釋放服務業就業容量大的優勢。

全面促進消費擴大就業。提高城鄉居民收入水平，加快推進教育現代化，提升全民健康水平，鞏固提升消費者信心。順應消費升級趨勢，優化消費供給，壯大生活服務消費，挖掘新興消費潛力，合理增加公共消費，激發城鄉消費活力。提升傳統消費，培育新型消費，鼓勵發展“互聯網+”、電子商務等新消費模式，支持平臺企業建設線下優選產品體驗店。加強文旅體育、醫療健康、養老托育等消費提質擴容。發展“首店經濟”和“首發經濟”，為擴大就業提供堅實支撐。

不斷拓展農業就業空間。深化農業供給側結構性改革，加強資源整合、政策集成，構建農業全產業鏈，提升農業價值鏈，吸引農村勞動力在農業前端、后端和農村內部就業。實施農民合作社規范提升行動、家庭農場培育計劃和高素質農民培育計劃，積極培育壯大龍頭企業，推動農產品加工業發展培植基地、提供平臺、激發動力。扶持一批龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，促進要素流動和資源整合，發揮整體優勢，提高市場競爭力，促進農民就業增收。

扶持中小微企業和個體工商戶穩定發展吸納就業。完善促進中小微企業、個體工商戶發展和用工的制度環境、政策體系，依法依規持續降低市場準入門檻和制度性交易成本，嚴格落實國家產業政策和有關稅費優惠政策，推動降低用能、用網、物流成本。繼續實施援企穩崗幫扶，減輕中小微企業和個體工商戶負擔，激發市場主體發展活力，增強就業崗位創造能力。優化中小微企業發展生態，嚴格執行市場準入負面清單，取消各類不合理限制和壁壘。支持勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體。發展供應鏈金融，降低中小微企業綜合融資成本，加強各地區與全國“信易貸”平臺互聯互通，拓展中小微企業融資空間，規范金融組織及中介服務機構收費行為，進一步降低中小微企業融資成本。引導小微企業走專業化、精細化、特色化、新穎化發展之路，加大獎勵支持力度，鞏固提升中小微企業吸納就業“主力軍”作用。

促進特殊類型地區就業創業。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，統籌各類政策資源，強化后續幫扶，支持市內脫貧地區因地制宜發展吸納就業效果好的富民產業。支持鄉村特色產業發展壯大，加快資源型地區轉型發展，推動解決歷史遺留問題，積極培育接續替代產業，完善就地就近就業配套設施，做好失地農民、停產企業員工等困難群體就業幫扶。

縣鄉村聯動發展拉動就業。深入推進新型城鎮化和鄉村振興戰略有效銜接，推動縣鄉村聯動發展，促進產鎮融合、產村一體，打造“一縣一業”“一鄉一特”“一村一品”經濟圈，做好產業和就業幫扶。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，以差異化、特色化發展為方向，加快補齊縣域經濟短板。推進縣鄉村公共服務一體化，強化縣域綜合服務能力，吸引各類生產要素向縣城流動聚集，擴大縣城就業需求。加強鄉鎮綜合服務功能，增加生產生活要素供給，為發展產業、帶動就業創造良好條件，把鄉鎮建設成服務農民、拉動農村勞動力就業的區域中心。建立農村一二三產業融合發展模式，豐富鄉村經濟業態，延長現代農業產業鏈，打造鄉村產業供應鏈，培育鄉村就業增長極。

第二節　促進重點群體充分就業

堅持把高校畢業生就業作為重中之重。結合營口創新驅動發展布局、產業結構和經濟結構調整、中小企業創新發展，創造更多適合高校畢業生發揮專長和智力優勢的知識技術型就業崗位。加強職業生涯教育和就業創業指導，從社會、學校、家庭等層面培育大學生正確的就業觀、擇業觀，推動高校畢業生積極理性就業。統籌實施“三支一扶”計劃等基層服務項目，暢通基層成長發展通道，引導更多高校畢業生到民生急需領域、縣域基層、中小微企業就業創業。圍繞鄉村振興戰略，服務鄉村建設行動、產業轉移示范區建設和基層治理、區域生態治理，擴大基層教育、醫療衛生、社區服務、農業技術、節能環保、生態有機等領域就業空間。鼓勵有意愿、有能力的高校畢業生創新創業，按規定給予資金、場地和技術等多層次支持。健全校內校外資源協同共享的高校畢業生就業服務體系，完善多元化服務機制，將留學回國畢業生納入公共就業人才服務范圍。加強職業生涯教育、就業創業指導和就業實習見習實踐組織，開展高質量職業技能培訓，提高高校畢業生就業能力。實施常態化高校畢業生就業信息服務，密集組織線上線下就業服務活動，定期舉辦行業性、區域性、專業性專場招聘，加強戶籍地、求職地、學籍地政策服務協同，推送政策服務清單，提高供需匹配效率。強化離校未就業高校畢業生不斷線就業服務，建立實名制幫扶臺賬，精準援助困難高校畢業生。選樹推薦“最美基層高校畢業生”，組織開展學習宣傳活動。

重視做好城鎮青年就業工作。聚焦城鎮青年，完善就業支持體系。在推動先進制造業、現代服務業和勞動密集型產業發展中，開發更多適合城鎮青年的就業崗位，帶動更多城鎮青年到新產業新業態新商業模式領域就業創業。對接產業優化布局、區域協調發展和重點行業企業人才需求，完善人力資源需求發布、要素配置、協同發展機制，支持城鎮青年到人才緊缺領域就業。發揮就業創業服務機構、產業企業園區、青年之家、青年活動中心等各類平臺作用，支持城鎮青年參加職業指導、職業體驗、創業實踐、志愿服務等活動。探索組織青年參加職業訓練營、就業訓練工場。打造適合城鎮青年特點的就業服務模式，暢通信息服務渠道，提高擇業精準度。實施青年就業啟航計劃，對城鎮長期失業青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，促進其進入市場就業創業。為城鎮困難失業青年提供就業援助。

加強退役軍人就業保障?？茖W制定退役軍人安置計劃，改進崗位安置辦法，落實安置政策，壓實屬地責任，規范接收安置程序，提高安置質量。優化安置方式，探索市場化安置改革，實現多渠道、多元化安置。推廣“直通車”式安置，健全“陽光安置”工作機制。引導退役軍人到艱苦邊遠地區和城鄉基層建功立業。加強各種安置方式統籌協調，強化政策制度銜接。將退役軍人按規定納入現有就業服務、教育培訓等政策覆蓋范圍。探索推開“先入?；貭t、再就業創業”的模式，鼓勵符合條件的退役軍人報考高職學校，落實招收、培養、管理等方面的扶持政策。適時調整退役軍人就業崗位目錄。加強與工會、工商聯、企業聯合會等資源合作，拓展崗位信息獲取路徑和渠道，挖掘更多適合退役軍人的就業崗位，促進退役軍人到民營企業就業。注重從退役軍人黨員中培養選拔村黨組織書記，推動村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升。引導有資金、有技術、懂市場、能創新的退役軍人到鄉村重點產業創業就業。建立完善退役軍人就業實名臺賬，強化退役軍人服務中心（站）就業服務功能，及時提供職業介紹、創業指導等針對性服務。繼續做好每年度大學生退役士兵?？紝Ｕ泄ぷ?，支持和鼓勵普通高校大學生參軍入伍，進一步提高兵員素質。

有序組織農村勞動力轉移就業。開展省、市內外、區域間勞務協作，健全勞務輸入集中區域與勞務輸出省份對接協調機制，加強勞動力跨區域精準對接，發展勞務組織和經紀人，有序組織輸出地農村勞動力外出務工。結合我市優勢培育、創建、發展一批有特色、有口碑、有規模的勞務品牌。開展農村勞動力轉移就業示范縣創建活動。立足縣域經濟和鄉村產業發展，為農村勞動力創造更多就地就近就業崗位。鼓勵引導重大投資項目、各類基礎設施建設實施單位積極吸納更多當地農村勞動力參與。在農業農村基礎設施建設領域擴大以工代賑方式，廣泛組織當地農村勞動力，優先吸納農村低收入人口參與工程建設以及建成后的維修養護，并及時足額發放以工代賑勞務報酬。放開放寬城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，推動在城鎮穩定就業生活、具有落戶意愿的農業轉移人口便捷落戶。全面落實財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策。調整城鎮建設用地年度指標分配依據，推動提供保障性住房規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

加強脫貧人口就業幫扶。健全脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶長效機制，保持脫貧人口就業領域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。持續開展有組織勞務輸出，將脫貧人口作為優先保障對象，努力擴大外出務工規模。支持脫貧地區大力發展糧油、畜禽、飼料、果蔬、水產等特色產業，為脫貧人口創造就地就近就業機會。

強化困難群體就業援助。動態調整就業困難人員范圍，優化完善認定辦法，提供優先扶持、重點援助和跟蹤服務。為城鎮零就業家庭成員、殘疾人等困難群體制定多元化幫扶措施和個性化援助計劃，加強對就業幫扶效果的跟蹤與評估，確保零就業家庭動態清零。充分發揮公益性崗位托底線、救急難、臨時性作用，科學測算和制定全市公益性崗位開發計劃，擴大短期和非全日制公益性崗位安置，適時調整崗位規模和安置對象范圍。落實殘疾人按比例就業制度，推動機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業。開展就業援助月等各類幫扶活動。及時將符合條件的就業困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍，落實鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度。

做好其他群體就業幫扶工作。把解決失業人員再就業問題擺在突出位置，暢通求助渠道，健全聯動服務機制，保障基本生活，開展專項就業援助，針對性開發和推薦就業崗位，促進盡快實現就業。積極挖掘老齡人力資源潛力，發展“銀發經濟”，強化大齡勞動者就業幫扶和權益保護，制定完善保障措施，及時提供就業創業服務、技能培訓等支持。

第三節　多渠道促進創新創業和靈活就業

持續優化營商環境。完善營商環境制度體系，提升運用法治思維方式優化營商環境的能力和水平。增強服務意識，建設服務型政府，依法依規精簡行政許可事項。廢除妨礙統一市場與公平競爭的各種規定，嚴格執行市場準入負面清單制度，排查清理各類顯性和隱性壁壘，最大限度解除對創業的束縛。加強審批管理服務，開通行業準入辦理“綠色通道”，推行“一網通辦”，實現“不見面審批”。提升企業注銷便利度，實現營業執照、社會保險等各類涉企注銷業務“一網服務”。貫徹實施《遼寧省知識產權保護條例》，加強知識產權保護、服務和運營體系建設。

完善扶持創業政策。積極拓寬投融資渠道，加大對初創實體的支持力度，進一步降低創業成本，提升初創企業持續發展能力。落實創業擔保貸款及貼息政策，提高融資便利度和政策獲得感。支持符合條件的企業通過發行債券方式進行融資。

開放共享各領域創業資源。強化大企業在市場拓展、產業鏈協調、帶動中小企業創業方面的作用，實施大中小企業融通創新專項行動，鼓勵大企業向中小企業開放資源、場景、應用、需求，打造基于產業鏈供應鏈的創新創業生態。推動國家科研平臺、科技報告、科研數據、科研儀器設施、高校實驗室進一步向企業、社會組織和個人開放，創造更多創業機會。促進國家級新區、國家自主創新示范區開放企業（項目）資源，建立項目對接機制，吸納人才創業。

激發各類群體創新創業熱情。支持有創業意愿和創業能力的農民工、大學生、退役軍人等人員返鄉入鄉創業，培育一批農村優秀創業創新帶頭人。支持科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。大力發展高校創新創業教育，培育一批青年創業拔尖人才。面向有創業意愿和培訓需求的城鄉勞動者開展創業培訓。實施高端團隊“帶土移植”工程，為人才創新創業提供“保姆式”服務。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的創新創業人才評價體系。健全留學回國人員、外籍高層次人才服務機制，提高創新創業便利化水平。倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的創新創業文化。

建設全方位創業服務體系。加快完善創業服務網絡，將創業服務進一步向社區、校區、園區延伸。加強服務隊伍建設，為創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導等服務。推廣創業導師制，壯大青年、農村創業導師隊伍，推行科技特派員制度，支持科技領軍企業、高技能人才、專業技術人才等到基層開展創業服務。鼓勵高校、中職學校（含技工院校）、培訓機構等開設創業培訓課程，為有創業意愿和培訓需求的城鄉勞動者開展創業培訓。實施創業帶動就業示范行動，廣泛開展各類創業大賽和創業推進活動，在家政、養老、托育、鄉村旅游等用工規模較大的社會服務領域推出更多創業帶動就業示范項目。積極參加全國雙創活動周和創業型城市示范創建，營造濃厚的創業氛圍。

支持創業平臺載體建設。構建眾創空間、孵化器、加速器、產業園相互接續的創業平臺支持鏈條。支持大企業與地方政府、高校共建創新創業孵化載體。支持創業孵化載體和創業園區做大做強，建設一批高水平創業孵化基地（園區）。落實創業孵化示范基地改造提升工程。優化雙創示范基地建設布局，充分發揮雙創示范基地示范帶動作用。推進退役軍人就業創業園地建設，建設一批省級就業創業園地。依托各類產業園區建設一批返鄉入鄉創業園，加強大學生創業園、留學人員創業園等孵化載體建設。

支持多渠道靈活就業和新就業形態發展。培育壯大新業態新產業新模式，實施包容審慎監管。破除各種不合理限制，鼓勵個體經營，增加非全日制就業機會，建立促進多渠道靈活就業機制。鼓勵傳統行業跨界融合、業態創新，增加靈活就業和新就業形態就業機會。將靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍，免費發布供求信息，按需組織專場招聘，強化對靈活就業人員就業創業服務，使其更加便捷地享受各項政策和服務。

第四節 全力打造技能強市

完善職業技能培訓政策制度體系。著眼覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求，貫徹落實省“十四五”職業技能培訓規劃，深入實施職業技能提升行動，積極開展補貼性職業技能培訓6.5萬人次左右，各類技能培訓中女性占一定比例。實施重點群體專項培訓計劃，廣泛開展新職業新業態從業人員技能培訓。加強高校畢業生和城鎮青年、退役軍人、農村轉移就業勞動者、脫貧人口、失業人員、個體工商戶、就業困難人員等技能培訓，落實培訓、技能鑒定、生活費補貼政策。支持企業開展職工在崗培訓，推動企業員工職業技能提升，提高勞動者適應技術變革和產業轉型能力。根據制造業需求，重點開展急需緊缺職業（工種）培訓，大力培養制造業技術工人。突出高技能人才培訓、轉崗轉業培訓、儲備技能培訓、通用職業素質培訓，積極發展養老、托育、家政等生活服務業從業人員技能培訓。強化安全生產技能培訓，提高勞動者安全生產素質。廣泛深入持久開展職業技能競賽活動，積極參與和承辦遼寧省各類技能大賽，推動職業技能競賽科學化、規范化、專業化發展。

大規模開展職業技能培訓。結合營口市經濟社會發展的實際，著眼營口產業結構調整的需要，引導培訓資源向市場急需、企業生產必需等領域集中。構建多元培訓載體，推動培訓市場全面開放，激發培訓主體積極性，有效增加培訓供給。采取政府按規定補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓等多樣化的培訓方式，廣泛開展訂單式、套餐式培訓，探索“互聯網+職業技能培訓”。動態調整政府補貼性培訓項目目錄和補貼標準，增強勞動者、培訓機構參與培訓的積極性。做好職業培訓券推廣使用工作，提高培訓的針對性，確保培訓資金規范安全運行。

積極推動職業教育改革發展。突出職業教育類型特色，深入推進改革創新，優化結構與布局。執行職業教育國家標準，推行“學歷證書+職業技能等級證書”制度，實施現代職業教育質量提升計劃，建設一批高水平職業技術院校和專業。健全職普融通機制，穩步發展職業本科教育，實現職業教育與普通教育學習成果雙向互通互認、縱向流動。支持和規范社會力量興辦高質量職業教育，增強職業教育適應性。面向各類企業全面推行企業新型學徒制，完善企校雙師帶徒、工學交替培養等模式，鼓勵行業協會、跨企業培訓中心等組織中小微企業開展學徒制培訓。大力發展技工教育，加強規劃引導，推動形成技師學院、高級技工學校、技工學校梯次發展、有序銜接、布局合理、特色突出的技工教育體系。組織技工院校全方位參與職業技能提升行動各類培訓計劃，按規定落實培訓補貼。大力支持民辦技工院校發展，鼓勵各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦技工院校。持續擴展校企合作形式和內容，形成“人才共有、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企合作辦學制度。

提高人才培養質量。強化人才培養就業導向，建立健全人才培養與產業發展聯動預警機制，增強人才培養前瞻性。深化教育教學改革，實施教育提質擴容工程，著力培養創新型、應用型、技能型人才。不斷優化高校學科專業布局，推進專業升級和數字化改造，撤銷不適應市場需求的專業，實施專業技術人才知識更新工程，加快重點領域急需緊缺人才培養。加強重點專業學科建設，大力發展國家重點支持學科專業清單中的新興專業。加強博士后及專業技術人才儲備。持續實施高技能人才振興計劃，完善優秀高技能人才培養選拔激勵機制，促進女性高技能人才培養。

深化技能人才管理制度改革。有序推進“技能營口行動”，完善技能人才培養、使用、評價、激勵機制，打造“營口工匠”品牌。深化職業資格制度和技能人才評價機制改革，壓減準入類職業資格數量。促進技術技能人才融合發展，探索擴大職業貫通領域。在國家資歷框架下，積極探索暢通管理人才、專業技術人才及技能人才的職業發展通道。

第五節  建設高標準人力資源市場體系

推進人力資源服務業高質量發展。推動人力資源服務與實體經濟融合發展，引導人力資源服務機構圍繞做好結構調整“三篇大文章”，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。支持人力資源服務業管理創新、技術創新、服務創新和產品創新，鼓勵人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術、高附加值業態發展。實施人力資源服務業領軍人才培養計劃，全方位培養、引進、用好人才。按計劃開展“互聯網+人力資源服務”行動，提高人力資源服務業發展水平。

加強人力資源市場規范化建設。深化人力資源市場“放管服”改革，規范實施人力資源服務許可，持續優化人力資源市場環境，激發人力資源創新創業創造活力，促進人力資源市場繁榮發展。積極發展專業性、行業性人力資源市場，加強人力資源市場管理信息化、人力資源服務標準化和人力資源市場信用體系建設，完善人力資源服務機構信用評價標準和制度。逐步實現城鄉和各行業的人力資源市場供求信息全覆蓋，提升勞動力市場供需匹配效率。組織開展誠信服務活動，選樹一批誠信人力資源服務典型。

第六節　提升勞動者收入和權益保障水平

合理穩步提高勞動報酬。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，積極開展工資集體協商，著力增加一線勞動者勞動報酬。加強企業工資收入宏觀調控和指導，落實最低工資標準評估和正常調整機制。及時發布工資指導線，健全技能人才薪酬分配制度，落實企業薪酬調查和信息發布工作，探索發布體現不同行業、不同群體特征的薪酬分配指引。配合省建立完善企業工資收入分配大數據系統。改革完善體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。持續推進國有企業薪酬制度改革，完善國有企業負責人薪酬和工資總額管理政策。深化國有企業工資內部分配制度改革。完善國有企業科技創新人才激勵政策，推動分配向作出突出貢獻人才和一線關鍵崗位傾斜。加強國有企業工資內外收入監督管理。

營造安全勞動環境。實施工傷預防五年行動計劃。建立企業全員安全生產責任制度，壓實企業安全生產主體責任，嚴格落實安全生產“一票否決”。深入開展安全生產專項整治三年行動，持續加強礦山、冶金、化工等重點行業領域塵毒危害專項治理，堅決防止重特大安全事故。嚴格執行《安全生產法》，強化對?；?、礦山、道路交通、建筑施工、海洋漁業、消防、特種設備等重點行業領域監察監管。推動簡單重復的工作環節和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現自動化智能化，加快重大安全風險領域“機器換人”。

促進勞動力和人才社會性流動。深化勞動力要素市場化配置改革，同步推進戶籍制度、用人制度、住房保障供給、檔案服務改革，加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的障礙，搭建橫向流動橋梁、縱向發展階梯，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。拓展基層人員發展空間，探索優化基層和鄉村振興一線教育、科技、醫療、農技等事業單位中高級專業技術崗位設置比例。加大對長期在基層一線和艱苦偏遠地區工作人員獎勵激勵力度。

努力消除就業歧視。建立勞動者平等參與市場競爭的就業機制，營造公平的市場環境，逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業的不合理限制或就業歧視，增強勞動力市場包容性。保障婦女在就業創業、職業發展、技能培訓、勞動報酬、職業健康與安全等方面的權益，全面落實男女同工同酬，為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立投訴處理機制和聯合約談機制，及時糾正含有歧視內容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟機制，依法受理涉及就業歧視的相關起訴，設置平等就業權糾紛案由。

切實保障勞動權益。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，依法查處招聘過程中的虛假、欺詐行為現象，強化勞務派遣用工監管。健全勞動合同制度，鼓勵企業與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動合同。加強對勞動密集型企業、中小微企業勞動用工指導。督促企業依法落實工時制度，保障勞動者休息休假權益。規范特殊工時、休息休假和勞動定額定員管理，落實女職工勞動保護。落實《保障農民工工資支付條例》，完善欠薪治理長效機制，持續推進根治拖欠農民工工資工作。暢通勞動者舉報投訴渠道，查處和督辦重大勞動保障違法案件。做好智慧勞動保障監察系統建設工作，強化大數據分析能力和監控預警功能，提升勞動保障監察執法效能。

構建和諧勞動關系。加強協調勞動關系三方機制建設。推進企業建立多種形式的民主參與、民主監督、民主決策機制，提升企業與勞動者溝通協商的制度化程度。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，依法推進企業普遍建立職工代表大會，引導中小企業依法成立工會組織，在中小企業集中的地方推動建立區域性、行業性職工代表大會。推進集體協商制度建設，提高集體協商覆蓋面和實效性。深入實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，完善勞動關系治理體系，大力提升勞動關系治理能力和治理水平。開展和諧勞動關系創建活動，擴大創建活動在廣大企業特別是非公有制企業和中小企業的覆蓋面。加強勞動關系形勢分析和風險監測預警，有效預防和化解勞動關系矛盾。完善勞動人事爭議仲裁調解體制機制，強化調解仲裁隊伍建設，推進“互聯網+調解仲裁”。

第七節　防范化解規模性失業風險

健全統計監測調查體系。加快構建系統完備、立體化的就業失業監測網絡，實現勞動力市場、企業用工主體和勞動者個體全覆蓋，全面反映就業增長、失業水平、市場供求狀況。按照國家、省級部署，做好統計調查工作。推進大數據在就業統計監測領域的應用。

增強風險預警預判能力。健全就業形勢科學研判機制，建立就業指導專家庫，組建專業分析團隊，開展就業重大問題研究，提升形勢感知、分析研判和科學決策水平。完善企業規模裁員減員及突發事件報告制度，加強風險評估，適時發布失業預警信息。指導縣級政府進一步完善失業風險預警制度。

強化風險應對處置。建立完善跨層級、跨部門、跨區域的重大風險協同應對機制，完善加強預警穩定就業應急預案體系，建立各級政策儲備制度。加強規模性失業風險應急處置，根據需要依法依規制定臨時性應對措施。有條件的地方可設立就業風險儲備金，用于應對突發性、規模性失業風險。允許困難企業在與職工協商一致基礎上，采取依法調整工作時間、薪酬等方式，穩定工作崗位。指導企業依法依規裁員，落實職工安置方案，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。

應對智能化技術應用對就業的影響。建立人工智能等智能化技術應用對就業影響的跟蹤研判和協同應對機制，避免其就業替代效應短期內集中釋放。構建不同行業、不同業態間的轉崗機制，加快勞動者知識和技能更新速度，廣泛開展人工智能等智能化技術應用適應性、儲備性培訓，提升人工智能等智能化技術通用技能，充分放大其就業創業效應。

第三章　建立完善覆蓋全民的社會保障體系

第一節　建立健全多層次養老保險體系

全面實施全民參保計劃。充分發揮“互聯網+政務服務”優勢，加強大數據應用，分類實施，精準擴面，促進各類群體由自愿參保變為自覺參保。推動城鎮職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，取消靈活就業人員參加企業職工基本養老保險戶籍限制，積極促進有意愿、有繳費能力的靈活就業人員、新就業形態從業人員等參加企業職工基本養老保險。鞏固拓展社會保險扶貧成果，全面落實困難群體社會保險幫扶政策，積極促進城鄉居民基本養老保險適齡參保人員應保進保。

全面貫徹落實企業職工基本養老保險省級統籌制度并對接全國統籌。全面貫徹落實養老保險政策，規范參保繳費行為。落實企業職工基本養老保險全國統籌制度要求。落實漸進式延遲法定退休年齡、領取基本養老金最低繳費年限、遺屬待遇和病殘津貼等政策。

確保養老金按時足額發放。認真貫徹落實養老保險省級統籌政府責任分擔暫行辦法。加強和規范基金征繳，依法征收社會保險費，規范申報繳納流程，優化繳費服務，提高征管效率，密切部門協作，規范部門間相關業務規則，及時共享參保登記、費款上解及入庫等明細信息，實現應收盡收。強化基金支出管理，清理規范企業職工基本養老保險待遇項目，加強退休審核，建立特殊工種崗位人員信息庫，為特殊工種提前退休審批管理提供信息支持和監管依據。

落實城鎮退休人員基本養老金合理調整機制。按照國家和省里統一部署和要求，落實好基本養老金合理調整機制和統一的退休人員基本養老金調整辦法，強化多繳多得、長繳多得激勵機制。

發展多層次、多支柱養老保險體系。鼓勵有條件的企業在參加基本養老保險的基礎上為職工建立企業年金。規范職業年金運營，落實好職業年金制度和各項配套政策，加強規范化管理，依法合規開展職業年金基金投資運營。加快構建以基本養老保險為基礎，以企業（職業）年金為補充，與個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的“三支柱”養老保險體系，實現多層次養老保險體系健康發展。

推進機關事業單位養老保險制度平穩運行。健全機關事業單位養老保險制度體系，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針。全面貫徹落實基礎養老金計發基數確定辦法、個人賬戶資金計發月數、參保繳費年限等配套政策。完善機關事業單位養老保險新老待遇平穩過渡辦法，全面實現按新辦法準確計發養老金，確保退休人員待遇合理銜接。

完善城鄉居民基本養老保險制度。健全多渠道籌資機制，規范個人賬戶計息辦法。健全激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民養老保險待遇水平隨經濟社會發展逐步提高。完善被征地農民參加基本養老保險政策，引導符合條件的被征地農民參加城鎮職工或城鄉居民基本養老保險。

第二節　深化醫療保障制度改革

健全多層次醫療保障制度體系。堅持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫療保險制度和政策體系，促進基本醫療保險、補充醫療保險、醫療救助與商業健康保險、醫療互助等互補銜接。精準擴大醫療保險覆蓋面，優化參保繳費服務，推動實現應保盡保。健全多元籌資機制，均衡個人、用人單位和政府三方籌資責任。全面做實基本醫療保險市地級統籌，推動醫療救助與基本醫療保險統籌層次相銜接。全面加強基金預算績效管理和運行風險監測，完善待遇動態調整機制，積極應對人口老齡化挑戰。落實國家、省醫療保障待遇清單制度，促進醫療保障制度法治化、決策科學化、管理規范化。改革職工醫保個人賬戶制度，建立健全門診共濟保障機制。統一規范醫療救助制度，增強醫療救助托底保障能力。完善生育保險待遇政策措施，與人口長期發展戰略相適應。適時開展國家長期護理保險制度試點工作。加強信息和服務資源共享，鼓勵商業健康保險產品創新，支持醫療互助有序發展。

優化醫療保障協同治理體系。嚴格落實國家醫保藥品目錄制度，統一全省藥品、醫療服務項目、醫用耗材醫保目錄和支付管理。實施以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，落實國家醫療保障區域基金總額預算和按病種分值（DIP）付費方式，完善緊密型醫療聯合體醫?？傤~支付政策。健全醫保支付協商談判機制，構建多方利益趨同的新型服務供需格局。堅持招采合一、量價掛鉤，持續深化藥品和醫用耗材集中帶量采購制度改革。建立適應經濟社會發展、更好發揮政府作用、醫療機構充分參與、體現技術勞務價值的醫療服務價格形成機制。推進協同高效的醫藥服務供給側改革，優化醫藥服務資源配置，健全醫療衛生服務體系，提高藥品供應和安全保障能力，確保群眾獲得更加安全可靠優質便捷的醫療保障。

第三節　建設積極穩健的失業保險制度

實施失業保險省級統籌。實施以政策統一為基礎、以基金統收統支為核心、以基金預算管理為約束、以信息系統和經辦管理為依托、以基金監督為保障的失業保險省級統籌制度，提高失業保險基金保障能力和風險共濟能力，實現失業保險政策落實，失業保險基金運行更加規范，權責更加明晰，失業保險參保單位和個人享受政策更加便捷。

實施失業保險穩就業政策體系。在省政策框架內，實施失業保險支持參保企業穩崗、參保職工提升技能政策體系，構建常態化援企穩崗幫扶機制，用好用活失業保險促進企業穩崗、支持參保職工技能提升等政策，提高失業保險基金使用效率，強化援企穩崗功能。

加強失業保險參保擴面。推動事業單位、中小微企業等單位參加失業保險，通過失業保險與養老保險統一繳費基數、統一征收，逐步推進參保擴面工作。

穩步提升失業保險保障水平。完善適應經濟社會發展水平的失業保險待遇確定和調整機制，完善社會保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，擴大失業保險保障范圍，充分發揮保生活基本功能作用，有效發揮防失業、促就業功能作用。

第四節　完善工傷保險制度

落實工傷保險基金省級統籌。落實《遼寧省工傷保險基金省級統籌實施方案》，實現工傷保險基金省級調劑金制度，統一參保范圍和參保對象、統一工傷保險費率政策和繳費標準、統一工傷認定和勞動能力鑒定辦法、統一工傷保險待遇調整標準、統一經辦流程的“五統一、一調劑”管理。

規范工傷認定和勞動能力鑒定管理。認真貫徹落實《工傷保險條例》和《遼寧省工傷保險實施辦法》等政策法規。出臺《營口市工傷認定操作規程》和《營口市勞動能力鑒定經辦規程》，繼續推進勞動能力鑒定“六步法”，進一步規范我市工傷認定和勞動能力鑒定制度。建立人力資源社會保障部門、人民法院和司法行政部門三方聯席會議制度，強化工傷疑難案件的審理工作。規范勞動能力鑒定管理服務，完善勞動能力鑒定定點鑒定機構制度，完善醫療衛生專家庫，加強專家隊伍管理，嚴格執行國家《勞動能力鑒定職工工傷與職業病致殘等級》標準，規范勞動能力鑒定行為，公平公正公開組織鑒定工作。推進工傷認定、勞動能力鑒定信息化建設，加強部門間數據信息共享，提升管理服務水平。

落實工傷保險待遇調整制度。落實省工傷保險待遇調整制度，按時調整一級至四級工傷人員傷殘津貼、生活護理費和供養親屬撫恤金三項待遇水平，確保各項工傷保險待遇按時足額發放，增強工傷人員的獲得感和幸福感。

做好公務員工傷保障。落實《退役軍人事務部 人社部 財政部關于進一步明確公務員傷殘保障相關事宜的通知》和《遼寧省公務員工傷保險實施辦法》，根據我市實際情況，做好公務員工傷保障的相關政策銜接，實現我市機關事業單位全面參保。有序組織公務員的工傷認定和勞動能力鑒定工作，切實保障公務員群體的工傷權益。

第五節　健全分層分類的社會救助體系

完善基本生活救助制度。適度擴大救助范圍，逐步擴大到低收入家庭、支出型困難家庭。加強對低收入人口監測預警，建立動態調整的低收入人口信息庫。加強對低收入家庭和支出型困難家庭的救助工作，分層分類實施社會救助。

健全專項社會救助制度。對困難家庭，根據實際給予醫療、住房、教育、就業等專項社會救助。健全統一規范的醫療救助制度，逐步提高年度救助限額，建立防范和化解因病致貧返貧長效機制。做好殘疾兒童康復救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒保障、事實無人撫養兒童保障等制度與社會救助政策有效銜接。全面落實取暖救助制度。減免身故困難群眾基本殯葬服務費用。在鄉鎮（街道）全面建立臨時救助備用金制度，強化急難社會救助功能。

完善救助體制機制。推進最低生活保障、特困人員救助供養等各類社會救助制度城鄉統籌，按照國家統一部署，進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。強化社會救助家庭經濟狀況核對機制建設，完善核對內容，優化核對系統，推動相關部門信息互聯互通和數據共享共用。擴大救助服務供給，形成“物質+服務”的救助模式。

保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。健全救助管理工作體制機制，推動建立健全政府負責同志牽頭的救助管理工作領導協調機制，充分發揮平安建設（綜治工作）考核評價體系作用。提升救助管理工作服務能力，推進救助尋親服務，幫助滯留人員回歸家庭和社會。加強街面巡查和源頭治理，健全流浪乞討人員轉介處置機制。對符合落戶安置條件的長期滯留人員予以落戶安置，落實社會保障政策。

第六節　全面加強優撫保障

全面落實優撫政策項目。健全優待撫恤制度，建立體現貢獻、公平規范、統籌平衡的待遇保障量化標準體系，提高待遇水平。完善義務兵家庭優待金制度。推動撫恤優待制度向城鄉一體轉變，逐步縮小城鄉差別。適當擴大優撫事業單位服務對象范圍，為符合條件人員提供優惠醫療和供養服務。全面落實優待項目，堅持現役與退役銜接，統籌國家優待和社會優待，建立健全符合我市實際的開放式優待目錄清單，并適應經濟社會發展形勢適時調整完善。根據有關法律政策規定，分類建立基本優待目錄，給予不同對象區別化的優先優惠，樹立貢獻越大、優待越多的鮮明導向。落實優待證制度，建立實施獎懲結合、優待資格能進能出的動態管理機制。

加強優撫對象保障。加大享受定期撫恤補助優撫對象的保障力度，提高定期撫恤補助標準。建立參戰退役軍人特別優待機制，加強精神慰藉和心理關懷，切實幫助解決生活、住房、醫療、子女教育等困難。加大重殘重病退役軍人保障力度，配套完善一級至四級國家供養殘疾退役軍人保障政策，合理確定分散供養購（建）房地方財政配套補助標準。優化殘疾等級調整辦理程序，改進撫恤補助待遇領取資格確認、關系轉移等工作方式，確保優撫資金準確、安全發放。

推進優撫事業單位改革。協調推動優撫事業單位轉隸移交，理順體制機制。積極儲備項目納入國家“優撫保障體系建設”項目庫，爭取建設支持，不斷提高優撫事業單位服務保障能力和水平。堅持服務優撫對象、服務人民群眾的原則，轉變管理方式，整合現有資源，加強橫向聯合，努力構建布局合理、功能明確、特色鮮明、富有活力和可持續發展的優撫對象醫療、養老體系。

第七節　完善落實社會福利政策

提升兒童福利保障水平。健全完善孤兒、事實無人撫養兒童基本生活養育標準自然增長機制，提高在醫療、教育、康復、就業等方面的保障水平。孤兒和事實無人撫養兒童成年后，對符合城鎮住房保障條件的，推動納入保障范圍。優化完善社會散居孤兒、家庭寄養兒童、事實無人撫養兒童家庭走訪、家庭培訓、監護評估和監護保護制度。推進兒童福利機構優化布局、提質增效。加快推進兒童福利機構養育、康復、醫療、教育和社會工作一體化發展，提升服務質量。

加強困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關愛。進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，加強農村留守兒童動態信息和檔案管理，建立詳實完備的困境兒童信息臺賬，健全農村留守兒童監護指導制度措施，加強對困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。完善農村留守婦女和重性精神殘疾人關愛服務體系。加強農村留守婦女就業創業指導，積極為農村留守婦女創業發展搭建平臺、提供服務，實現就地就近就業。加大對農村留守婦女法律知識普及和法律援助力度。

完善殘疾人福利制度。在自愿申請基礎上，確保符合條件的殘疾人應享盡享殘疾人兩項補貼。按照不同殘疾類別、殘疾等級、困難程度逐步完善補貼辦法。有條件的地方可合理擴大殘疾人兩項補貼對象范圍，全面落實殘疾人“兩項補貼”制度，推動建立殘疾人“兩項補貼”動態調整機制。逐步推進困難殘疾人生活補貼覆蓋至低收入家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼覆蓋至三、四級的智力和精神殘疾人。推進精神障礙社區康復服務發展。發揮精神衛生專業機構技術指導作用，推動精神障礙社區康復機構與精神衛生社會福利機構、殘疾人康復中心、殘疾人托養機構、精神衛生專業機構、社區衛生服務機構等服務對接、場地共用、資源共享。

第八節  強化社會保障基金監管

加強社?；鸨O督檢查。統籌運用行政監督、經辦稽核和社會監督力量，匯集舉報投訴、非現場監督、巡視、審計、財政、紀檢監察等多方面信息，全面排查風險，切實保障基金安全。嚴格落實市人社系統“三級巡崗”常態化基金監督檢查機制，采取多種方式定期對高風險業務進行常態化檢查，規范權利運行，防止違規、違紀、違法行為發生。扎實推進非現場監督，利用基金監管軟件平臺進行大數據對比，為社保業務數據即時比對、發現威脅基金安全潛在問題提供數據支撐。

完善社?；鸨O督協同機制。進一步完善社?；鸸芾韰f同工作機制，暢通信息共享渠道，實現基金監管與刑事司法有效銜接。大力推廣手機APP自助認證等新方式，加強參保人員待遇領取資格比對確認，遏制違規領取社?；?。健全違規領取社?；鸲嗖块T聯合追繳機制，加強部門間協作，運用行政、司法等多種手段強力追繳基金，有效打擊欺詐、震懾犯罪。

建立和完善基金運行情況監控體系。嚴格基金支出管理，充分利用國家及省相關部門間的信息共享機制，推動保障基金安全平穩運行。結合市人社系統“三級巡崗”時機核查各類疑點、規范基金運行，確保重點風險崗位必須保證在編人員上崗，消除人社系統重點風險崗位存在隱患，降低基金支出管理風險，防止基金流失。嚴格落實社?；鹨閳蟾嬷贫?，做到有情則報、急情快報、應報盡報、全面報告。實現基金風險防控與重要業務環節的實時監控，建立標準統一，融事前預防、事中核驗比對、事后稽核監督于一體的基金風險防控體系。

第四章　加強基本公共服務能力建設

第一節　健全統籌城鄉的公共就業服務體系

強化公共就業服務隊伍建設。完善街道（鄉鎮）、社區（村）服務平臺，合理配置公共就業服務機構人員，加強職業指導、職業信息分析、創業指導等專業化、職業化隊伍建設。探索建立創業指導專家、就業指導專家等志愿者團隊，為服務對象提供專業化服務。創新公共就業服務模式，鼓勵引導社會力量廣泛深入參與就業服務，支持社會組織提供公益性就業服務。

完善公共就業服務機制。健全完善省、市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）五級全覆蓋的公共就業服務網絡，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務。健全戶籍地、常住地、參保地、就業地公共就業服務供給機制，推進就業創業政策咨詢、就業失業登記、職業介紹等服務覆蓋全體城鄉勞動者。支持各類市場主體在注冊地、經營地、用工地免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發布等服務。

提升公共就業服務水平。強化公共就業服務?；?、兜底線功能。統一公共就業服務視覺識別系統，統一核心業務流程和規范。完善對用人單位尤其是重點企業用工常態化服務機制，提供全方位、多渠道、常態化的用工服務指導。針對不同時段特點和不同群體需求，舉辦多樣化公共就業服務活動。推進流動人員人事檔案信息化建設。建立綜合評價指標體系，開展公共就業服務需求分析、社會滿意度調查和第三方評估。積極開展公共就業創業服務示范城市、充分就業社區建設。

第二節　提升社會保障公共服務能力

提升社會保險經辦管理服務。充分利用省、市政務公共服務平臺，融經辦服務與信息系統于一體，以社會保障卡為服務載體，線上線下銜接互通，推動社會保險服務跨地區、跨部門、跨層級精準高效協同，提供方便快捷服務。加快推動社會保險經辦數字化轉型，提升社會保險數據分析應用能力，推動構建“事前承諾—事中監管—聯合懲戒”的信用管理新模式，提升社會保險經辦管理精細化水平，提高社會保險經辦管理效率和服務可及性。整合社會保險經辦資源，創新管理體制，全面推廣實施綜合柜員制，大力提升經辦服務意識和服務質量。統一和優化全市社會保險經辦流程和服務規范，實現經辦流程一致、業務手續一致，逐步實現“一網通辦”“同城通辦”“異地可辦”。完善公共服務渠道，擴展服務內容，建立實體窗口、互聯網平臺、12333 電話咨詢、自助服務等多種服務渠道為一體的公共服務信息平臺。

構筑醫療保障服務支撐體系。建立覆蓋市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）的醫療保障服務網絡，大力推進服務下沉，提高醫療保障經辦管理服務可及性。創新服務模式，優化服務流程，加快推進政務服務事項“一網通辦”，全面實現“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”，不斷提高醫保經辦服務的質量和效率。完善異地就醫直接結算服務，完善住院費用跨省直接結算，全面開展門診費用跨省直接結算，實現異地就醫備案網上辦理全覆蓋。健全完善醫保協議管理，推進依法治理和依法行政。

發展服務類社會救助。積極探索“物質+服務”社會救助改革創新試點工作，擴大救助服務供給，形成“物質+服務”的救助模式，為有需要的救助對象提供心理輔導、社會融入、資源鏈接等服務。探索通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。加快服務管理轉型升級，推進現代信息技術在社會救助領域的運用，完善社會救助資源庫，推動社會救助服務事項向移動端延伸。

提升社會優撫服務水平。適當擴大優撫事業單位服務對象范圍，為符合條件人員提供優惠醫療和供養服務。推進優撫事業單位改革，構建布局合理、功能明確和可持續發展的優撫對象醫療、養老體系，把優撫事業單位建設成為服務練兵備戰的重要資源、保障退役軍人的必要平臺。

加強基本養老服務質量。建立健全基本養老服務體系，完善基本養老服務補貼制度，建立動態調整機制。強化與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策的銜接，整合老年人補貼制度，因地制宜提高補貼標準精準度和有效性。完善兜底性養老服務制度，以失能、重殘、留守、空巢、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點，建立政府購買居家養老服務制度和定期探訪制度、農村留守老年人關愛服務制度。優化居家社區機構養老服務網絡，推動建立家庭養老支持政策，支持各類服務機構運營社區養老服務設施，大力發展“家庭養老床位”。優化社區養老設施布局，落實新建城區和住宅區配套養老服務設施“四同步”，推進老舊小區養老服務設施配建達標。壯大養老服務產業，促進養老企業連鎖化、集團化發展，大力培育養老服務行業組織。

第三節　推進基本公共服務均等化標準化建設

推進均等化建設。推動就業和社會保障基本公共服務實現城鄉區域制度統一、質量水平有效銜接。加強就業和社會保障基本公共服務體系建設，統籌就業和社會保障基本公共服務設施布局和共建共享，補齊農村和基層公共服務短板，促進基本公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。推進就業和社會保障基本公共服務一體化協同發展。構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，推動就業和社會保障便民服務場景有機集成和精準對接。實施就業和社會保障基本公共服務能力提升工程，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。

推進標準化建設。全面實施就業和社會保障基本公共服務標準化管理，落實省、市公共服務標準，建立健全與經濟社會發展和人民群眾服務需求相適應、有力支撐就業和社會保障基本公共服務業務的標準化體系。圍繞就業創業、社會保險、勞動關系等領域基本公共服務項目，細化服務事項，優化服務流程，明確服務要求。落實國家醫療保障標準化工作機制，形成與醫療保障改革發展相適應的標準化工作體系。

第四節　推進基本公共服務信息化建設

推動數據共享和安全保障。實施信息化便民服務創新提升行動，促進與互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等信息技術深度融合。深化大數據應用，健全橫向及縱向數據資源的歸集、交換、共享應用機制。加快推動管理服務數字化轉型，提升數據分析應用能力。

加強平臺建設。加快推進并全面完成金保工程二期建設任務，完成重要信息系統省級集中。加快就業和社會保障公共服務平臺智慧化升級和一體化建設，強化經辦、統計、分析、大數據應用、智慧服務等線上線下一體化功能。推動向移動終端、自助平臺延伸，打造集政策解讀、業務辦理等于一體的人工智能服務模式，逐步實現就業和社會保障業務“一次登錄、全網通辦”。完善“互聯網+”醫保服務管理，加快推廣應用醫保電子憑證。按照人力資源和社會保障部金保工程三期啟動建設情況，適時啟動我市相關工作。

深化“一卡通”應用。拓展社會保障卡身份憑證功能，擴充社會保障卡公共服務管理功能，推動費用繳存和待遇發放應用，推進各業務系統互聯互通、信息共享，做好社會保障卡發行和服務，逐步建立以社會保障卡為載體的“一卡通”居民服務管理模式，實現“一卡多用、一卡通用”，進一步發揮社會保障卡的惠民、便民作用。

第五章　實施更加有力保障措施

第一節　加強黨的領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導就業和社會保障事業發展的體制機制，始終把堅持黨的領導貫穿到促進就業和社會保障工作各領域、各方面、各環節，確保各項措施落到實處，為“十四五”時期就業和社會保障發展規劃提供堅強政治保證。

第二節　強化責任落實

堅持目標導向，緊緊圍繞本規劃的總體目標和主要任務，細化分解指標，明確責任部門。充分發揮市政府就業、社會保障議事協調機構作用，強化部門聯動、推進數據共享、形成工作合力。加大考核力度，把重要指標和重點任務納入各縣（市）區工作實績考核指標體系，作為考核解決民生問題的重要依據。

第三節　強化資金保障

健全工作經費保障機制，創新財政保障機制。推動完善財權事權劃分，構建與事權匹配的就業和社會保障公共服務經費分級保障機制，落實各級政府對規劃確定重點任務的投入責任。統籌各類資金，加大對就業創業和社會保障專項資金投入，支持重大項目實施，保障公共服務機構建設和正常運轉，提高財政資金使用效率。健全就業領域投融資機制，拓寬資金渠道，引導帶動金融資本和社會資本在返鄉入鄉創業、技能培訓、職業教育、就業服務等方面發揮更大作用。

第四節　加強監測評估

健全監測評估機制，加強對規劃實施情況的監測評估?？茖W設定年度計劃監測指標，加強年度計劃的監測分析，重點關注分性別統計監測工作。組織開展規劃中期評估和總結評估工作，鼓勵開展第三方評估，強化監測評估結果應用。加強規劃重點指標的考核評估，科學設置評估指標體系，確立量化標準。加強評估分析，提高分析結果的時效性和針對性，建立規劃實施預警機制。加強統計分析能力建設，完善統計分析和決策咨詢機制。

第五節　提升政策效果

實施就業和社會保障政策快辦幫辦行動，及時公布政策清單和網上辦理渠道。依托大數據比對主動識別政策對象，精準推送信息，擴大政策知曉度。堅持政策制定與宣傳工作同步策劃、同步安排、同步落實，做好政策推介解讀和輿論引導，以群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式宣傳政策舉措，努力提高政策覆蓋面和落實率。強化政策落實調度與督導，跟蹤調查評估政策實施效果。

第六節　鼓勵支持創新

對規劃確定的重大舉措和創新政策，支持有條件的地方先行先試。鼓勵各縣（市）區、各有關部門和單位圍繞規劃重點任務，探索務實有效的實施方式和有用、管用的落實措施，著力形成一批市內可復制可推廣的好經驗好做法，努力推薦一批在全省有影響力的制度性創新成果。

第七節　推進規劃實施

加強規劃實施的統籌協調和宏觀指導，制定規劃目標任務分解落實方案。加強年度計劃編制實施，合理設置年度目標，做好年度間綜合平衡。做好年度計劃和五年規劃的有效銜接，加強本規劃與其它專項規劃的銜接協調，確保各項重點工作任務在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。推進規劃實施進程，充分發揮監督指導作用。